| 加快农村人力资源开发的若干思考 |
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| 2005-12-26 16:50 文章来源：上杭县外经局 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
加快农村人力资源开发是落实科学发展观，坚持以人为本，推进农村经济社会发展的重要举措，是从根本上解决“三农”问题，发展县域经济，全面建设农村小康社会的必由之路，也是摆在各级政府面前的一个重要课题。
一、加快农村人力资源开发是农村发展的必然选择
1、加快农村人力资源开发是转移农村剩余劳动力的重要手段。农业和农村现代化的根本出路是减少农民，推进非农化进程。我县人口总量多，农业人口比重大，农村劳动力转移压力大。全县总人口48.35万人，居全市第二，其中农业人口39.42万人，占81.5%；农村劳动力24.2万人，其中在第一产业从业人员13.29万人，占57.6% 。而根据现有耕地面积测算，仅需6万人左右就能完成纯农业劳动，仍有7万人左右的农业劳动力亟待开发转移。同时，每年约有5000人的高、初中毕业生新加入就业队伍。因此，加快农村人力资源开发，转移农村剩余劳动力，是一项长期而艰巨的任务。
2、加快农村人力资源开发是提高农村劳动力素质的有效途径。当前，我县农村人力资源水平低、素质差，农村人力资源开发滞后，与农业现代化的要求和农村经济的跨世纪发展差距较大。目前，全县农村劳动力中初中及其以下文化程度的占80.4%，在外出人员中占70%，受过专业技能培训的人数比例很低，符合条件的劳动力的供给和需求不相适应，造成就业难与招工难矛盾突出，既制约了农村劳动力向城镇转移的规模和速度，也制约了我县农村劳动力就业层次的提高。只有加快农村人力资源开发，加强教育培训，使农村劳动者具备有效的、参与经济运行所必需的体力、知识、技能及正确的行为模式、价值体系和劳动态度等，才能把人力资源优势转化为人力资本优势。
3、加快农村人力资源开发是农村经济可持续发展的根本措施。经济发展依赖于技术进步，技术的进步取决于高素质的人力资源。特别是新时期农业产业化和农村工业化，走的是集约化、专业化、科技化、效益化的道路，需要大量具备一定科技知识和专业素质的劳动力才能胜任。这些劳动力只有通过教育等方式来提高素质，才能推动农业产业化进程，促进农业效益大幅度增长；才能确保“工业立县，就业富民”战略的顺利实施，促进农村产业结构优化升级，实现我县农村经济社会全面协调发展。
二、围绕三大目标，建立“三大体系”
农村人力资源开发是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务。各级政府必须坚持有所为、有所不为，按照市场原则、服务原则、法制原则和创新原则，加强组织、扶持、引导、服务，使农村人力资源开发基本适应农村经济社会发展的需要。当前，重点要围绕让农村劳动者能掌握一技之长、能充分就业、合法权益能得到保障这三大目标，建立健全就业培训、就业推介、社会保障三大体系，不断提高农村人力资源开发的层次和水平。
1、建立就业培训体系。一方面，充分发挥政府对劳动者技术技能培训的主渠道作用，整合农业、劳动、教育等有关部门现有教育培训资源，建立县、乡、村三级培训基地；同时，鼓励和支持社会力量、民间组织开展技术技能培训，实现政府部门、中介机构、民间组织多种力量的有机结合，形成一个统一规划、统一组织，多渠道培训的规范有序的培训网络。另一方面，根据市场就业需求和县域产业发展需要，设置相应的培训项目，完善教育培训内容，着力提高就业培训实效，避免劳动者与用人单位供需脱节的现象。要把职业培训与技能鉴定相结合，使农村劳动力获得全国通用的技术等级证书及上岗证书，增强就业竞争能力。
2、建立就业推介体系。一是培育发展劳务中介组织。充分发挥上杭县紫金劳动就业服务所、劳务派遣有限公司等中介组织的就业推介功能，鼓励兴办民间农村劳务中介服务机构，提高就业推荐、劳务派遣的组织化程度。二是健全务工信息网络。进一步完善以县劳动力服务市场公共就业信息网络中心为依托，各乡镇、社区和各类职业介绍机构为网点的就业信息服务平台，建立企业信息库、劳动力资源信息库、用工信息库，实现与省、市劳动力市场信息网络互联，扩大就业信息发布辐射面，加强企业用工与农民转移就业的对接。
3、建立劳动保障体系。一是法律服务，为农村劳动者提供免费法律培训、法律咨询和法律援助，调解劳工纠纷，帮助劳动者以法律手段维护自身权益。二是执法监督，依据有关法律、法规，对用人单位的工资待遇、保险、工作环境、安全生产、社会保障等情况进行检查、监督，及时纠正查处各种损害劳动者权益的行为。三是行业自律，通过行业协会加强内部管理，维护劳动者的合法权益。
三、创新体制、机制，开创农村人力资源开发新局面
1、创新就业培训机制。把满足市场需求和尊重农民意愿作为根本出发点，围绕提高农村劳动者技术素质，按照“市场化运作、政府补助”相结合的方式，建立“村发动，乡组织，县培训”的工作机制，组织“订单培训”，推进现有职业技能培训从无序分散向统一规范转变，走先培训后就业、以培训促就业、定向培训、定向就业的路子。技能培训实行市场化运作，政府主要负责宣传、发动、组织工作，并实行“劳务培训券”制度，整合政府部门的培训资金直接补助给支付能力低的受训者，让受培训者自己去选择培训者，让市场对培训机构进行优胜劣汰，提高培训的针对性和实效。
2、创新就业推介机制。围绕确保农村劳动者充分就业，按照“市场为主、政府扶持”的方式，发展劳动就业中介服务机构，构筑公共信息服务网络平台，有组织地开展劳务派遣，为农村人力资源开发创造条件。同时，重视依托一些发展势头好、实力强、威信高的务工创业成功人士，组建一些行业性、专业性各具特色的专业协会，通过协会带动农民外出务工，以一带十、以十带百，形成特色劳务专业村、专业乡。
3、完善劳动保障体制。进一步强化保护劳动者权益就是保护生产力的意识，按照“政府为主、市场为辅”的方式，加强劳动保障体系建设，切实维护劳动者合法权益。一是根据《劳动法》及其它法律、法规，加强对用人单位的工资、工伤医疗保险、工作环境等情况的检查、监督，扩大养老、失业、医疗和工伤保险的覆盖面，规范企业用工行为，整治损害劳动者权益的现象。二是支持发展行业协会，赋予行业协会一定的管理权限，通过政府引导、行业协会管理的形式，培养用人单位自觉维护劳动者权益的意识。
4、改革农村教育体制。一是继续加强农村基础教育，建立健全多元化的基础教育办学模式，改善基础教育的办学条件和提高农村教师待遇，确保“双高普九”目标如期实现，提高农村劳动者基础文化素质。二是适应新时期农村经济发展的要求，改革农村基础教育的课程设置与教学方式。根据我县经济发展及劳务输出需要，在农村中学推行“2.5＋X”的教学设置，增加可以满足大部分无法继续升学的初中毕业生就业需要的选修课，或利用初中最后半个学期，组织他们参加职业技能培训，培训后发给相应的技能证书，培训费用由政府给予适当补助。三是以多种形式、多种途径、多种机制积极发展农村职业技术教育和成人教育，开展各种普及型、技能型、专业型、学历型的培训教育，使农村劳动力适应产业化、工业化、城镇化的需要。
5、创新管理服务机制。一是加强组织领导。把优先开发、利用人力资源作为加快发展的基本战略，列入县、乡党委政府的议事日程，纳入国民经济发展计划之中，组建专门机构，建立农村人力资源开发联席会议制度，统筹考虑，长抓不懈，使农村人力资源开发工作走上正常化、制度化、规范化的轨道。二是加强政策引导。在技能培训、劳务派遣、维权保障、户籍管理等各方面制定相应的优惠政策，充分调动各方面的积极因素，为农村人力资源开发创造良好的环境。如将特种作业人员安全技术培训、考试权限下放至县级安监部门，将中级职业技能鉴定权下放至县级劳动保障部门，委托具备资质条件的培训机构进行特种作业安全技术、职业技能培训、鉴定；对兴办培训机构或开展各类职业技能培训的，参照扶持民办学校的政策，给予师资聘请补助及税费减免、贷款贴息、培训补助等。三是提供优质服务。进一步简化就业务工办事手续，对外出务工所需证件，下放乡镇办理，为外出务工农民开辟一体、方便、快捷的“绿色通道”。
6、建立和健全农村基本保障体系。一是以家庭养老为基础，以农民自愿为原则，鼓励参加商业保险，探索多种形式的补充社会保险。同时，认真落实农村低保政策，完善“五保”供养制度，鼓励发展民办敬老院，满足广大农民的基本保障需求。二是健全初级卫生保健服务体系，健全社会化农村卫生服务网络，加强农村公共卫生和疾病预防控制工作，推进农村卫生服务体系建设，提高农村卫生保健服务水平。三是建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度，对农村贫困家庭通过促进农动力充分就业、实行大病医疗救助、设立中小学贫困学生助学基金等措施，着力帮助其解决就医、就学、就业等“三就”问题。
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